ラテンアメリカの貿易振興・投資誘致機関の概要③

執筆者：桜井 悌司 氏
（日本ブラジル中央協会常務理事）

Ⅲ ラテンアメリカとアジアの輸出振興・投資誘致機関の比較

Ⅲでは、ラテンアメリカの輸出振興・投資誘致機関とアジアのそれとの比較を試みる。

１　ATPF（アジア貿易振興フォーラム）について

アジア太平洋諸国には、ATPFという組織がある。これは、１９８７年にジェトロのイ

ニシアテイブで設立された。現在地域の２３の国・地域の輸出振興機関（一部投資誘致を兼ねた機能を持つ組織もある）が加盟している。毎年、①CEOミーテイング、②ワーキング・レベル・ミーテイング、③共同で展示会等を行うジョイント・プログラム、④人材育成イニシアテイブ・プログラムがある。毎年、トップや幹部が集まり、貿易振興に関わる戦略、手法、経験等の議題につき意見交換をする場である。会員の国と機関は下記の通りであるが、ラテンアメリカと比べ情報収集が容易である。ほとんどすべてが輸出振興に特化しているが、ホームページ上、輸出振興と投資誘致の両方の機能を有するのは、AUSTRADE（オーストラリア）、GDTP（カンボジア）、CCPIT（中国）、TWTC（台湾）、ITPO（インド）、JETRO〈日本〉、KOTRA〈韓国〉、IPIM（マカオ）、MNCCI〈モンゴル〉、FNCCI〈ネパール〉、TDAP〈パキスタン〉、IE SINGAPORE（シンガポール）、VIETRADE〈ベトナム〉で２３のうち１３が該当する。以下、設立年、国内外事務所数、ステータスを記す。

表７　ATPF（アジア貿易振興フォーラム）のメンバーの概要

出所：ATPFのホームページに基づき、筆者作成　(www.atpf.org)

２　ラテンアメリカとアジア・太平洋地域の貿易振興機関の比較

前述のODDYSAYは、２０１０年に米州開発銀行（IDB、スペイン語ではBID）から発行されたラテンアメリカにおける輸出振興事情につき詳細に解説したものである。発行後８年が経過しているので、その間、組織の名称や機能の変更、吸収合併等があった。データも古くなっている。しかしながら、ラテンアメリカの輸出振興の動向、輸出振興機関の活動、推移を知る上で貴重な資料である。また世界中の輸出振興機関を取り上げているので比較する上でも興味深い資料となっている。それをみるといくつかの興味ある点が浮き彫りになる。ただ、比較の時点が２００８～２００９年なので注意を要する。

• 設立年を見るとアジアの国々の輸出振興機関のほうが相当古いことがわかる。
• 年間の予算規模については、どういうベースで算出されているのかが明確ではない。例えば、事業費だけの計上か、人件費の取り扱い等々の問題がある。ここでは、ODDYSAYの数字をそのまま比較してみよう。アジアでは、ジェトロは、３９０百万ドル、オーストラリアのAUSTRADEが、３４８百万ド、韓国のKOTRAが、１８８百万ドル、IE SINGAPOREが、８０百万ドル、タイのDEPTが２５百万ドルとなっている。一方のラテンアメリカを見ると、ブラジルのAPEXが１２０百万ドル、メキシコのPROMEXICOが９７百万ドル、コロンビアのPROEXPORT (PROCOLOMBIAの前身)が５５百万ドル、チリのPROCHILEが、３３百万ドル、 ペルーのPROMPERUが２９百万ドルとなっている。その他の国の輸出振興機関の予算は微々たるものである。
• 従業員数
  アジアの輸出振興機関の従業員数は、ジェトロが、１、６８０人、AUSTRADEが１，０２３人、KOTRAが、１，０００人、タイの、DEPTが５００人、IE SINGAPOREが３５０人となっている。一方、ラテンアメリカを見ると、PROMEXICOが、４０１人、PROCHILEが、３８４人、 PROMPERUが３１３人、 PROEXPORTが２８１人、APEXが２１４人となっている。コスタリカは人口、５００万人弱の国であるが、PROCOMERは、１４９人と十分なスタッフをそろえている。アルゼンチンは南米の大国であるにも拘らず、９５人にとどまっている。タイには投資誘致機関として、有名なBOI (BOARD OF INVESTMENT)が存在するが、１９６６年設立で、２０１０年の年次報告を見ると４９３人の従業員がいる。タイがいかに外資誘致を重視しているかが理解できる。

• 海外事務所数
  アジアの輸出振興機関の海外事務所保有ランキングは、AUSTRADEの１１７カ所で、KOTRA、９４カ所、ジェトロ、７３カ所、タイのDEPT、６１カ所、IE SINGAPORE、３５カ所となっている。ラテンアメリカのランキングは、PROCHILE、５０カ所、PROMEXICO、３４カ所、 PROEXPORT、１５カ所、PROCOMER、１４カ所、APEX、５カ所である。アジアと比較しラテンアメリカの輸出振興機関の海外進出は遅れていると言えよう。とは言え、前述ように最新のデータを見ると、海外事務所数も大幅に伸びていることがわかる。

表８　ラテンアメリカとアジア・太平洋地域の貿易振興機関の比較

出所：ODISSAY

注・表の見方

• 設立年は、今の体制で設立された年で、多くの機関は、前身がかなり前にさかのぼる。例えば、ODISSAYでは、ジェトロの設立年は２００３年になっているが、ジェトロは１９５１年に大阪で民間団体として設立され、１９５８年に、政府関係特殊法人となり、２００３年に独立行政法人となった。
• 年間予算と従業員数は、２００７～２００９年の数字。年間予算の単位は１００万ドル。
• 組織名は、２０１０年以前の貿易振興機関名であり、現在では名称変更の組織もある。
• 国内事務所数は、本レポートが発行された２０１０年より数年前のものと推定される。

３　ラテンアメリカの輸出振興・投資誘致機関とアジアのそれとの比較についての個人的見解

２０１２年３月２２日から２４日まで、JICA/RENAI主催の「投資誘致人材育成ワークショップ」がブラジルのミナスジェライス州のベロ・オリゾンテで開催された。ブラジル全州の投資誘致機関の代表者７０名が参加した。筆者は、基調講演で、４回にわたり６時間の講演を行った。その過程で考えたのは、アジアとラテンアメリカの投資誘致機関の相違点であった。もちろん、アジアとラテンアメリカでは、大いに異なる点も多い。歴史的背景、地理的・自然的条件、人口の多さ、人口密度、人種構成、経済・社会構造、政治的条件等々である。それらの条件を考慮に入れた上で、いくつかの視点を提示したい。

まず第１のポイントは、国家間、州間の競争の激しさの違いである。ラテンアメリカは広大な面積を持つ割には、人口も少ない。食料、鉱物資源等も豊富で、飢えで死ぬこともない。ブラジル、メキシコ、コロンビア、アルゼンチンなどの“人口大国”、ペルー、ベネズエラ、チリ等の“人口中国”、その他は、“人口小国”である。お互いに独立した存在なので、激しい競争意識もない。その点、アジアは、中国やインドのような人口大国、日本、韓国、シンガポールのような先進国があり、残りの国も、特に資源に恵まれていることもなく、お互いに競争しないと生きていけない環境にある。そこで輸出にしても、投資誘致にしても他国に打ち勝つ必要がある。例えば、中国のような大国でも投資誘致に積極的であり、省間、都市間の競争意識は極めて高い。ASEANの国々では、うかうかしていると外資は他国に取られてしまうことになる。これに対して、ラテンアメリカでは様相が異なる。　メキシコやブラジルは、競争相手がいない。他の中規模の国や小規模の国でも外資誘致の重要性や輸出振興の必要性を主張はするものの、今一、切実性が無いことになる。

第２の点は、第１の競争の無さと関連するが、ラテンアメリカの政府の輸出振興政策や投資誘致政策も一貫性が無く、PROCHILEやPROEXPORTなどの例外を除き、継続して政策を実施する国が極めて少ない。予算も少ないし、人材も十分ではない。トップの意向により頻繁に組織が変わったり、機能が変わったりする。その点、アジアの諸国の政府は、輸出振興・投資誘致の重要性を十分に認識しており、継続的、組織的に予算や人材を配置している。

第３の点は、発想の違いがある。国によって異なるが、アジア諸国の場合、総じて、輸出振興や投資誘致を図るには、それ相応の努力をする必要があり、努力をすればするほど、成果が上がると考えているという印象を受ける。他方ラテンアメリカ諸国はやや異なるようである。ブラジルやアルゼンチンは、自国のポテンシャリテイに自信を持っているせいか、外資は、机に座っているだけで、来るものだと考えているようだ。確かに座っていても来る場合もあるが、もっと継続的かつ組織的に努力をすれば、さらに一層外資がやって来るし、国の発展や雇用の創出に役立つと真剣に考えない感がある。輸出振興に至っては、自国の産品の魅力につき海外に知らせる必要があるが、その担い手である輸出振興機関の活動に限界があれば、輸出の伸びは望めない。その点、アジアの諸国の場合は、自国の産品の売り込みに熱心である。日本の展示会・見本市を覗けば、すぐに理解できよう。

筆者は、チリのサンテイアゴ駐在時代、イタリアのミラノ駐在時代、ブラジルのサンパウロ駐在時代に、それぞれ、「外資を誘致するにはどうすればよいかについて」それぞれの政府に提言してきた。サンパウロ駐在時代の２００４年４月に、「ブラジルに外資を導入するには」という１５ページのレポートを作成し、ポルトガル語、スペイン語に訳して、ブラジルの投資誘致関係者やマスコミに送付した。そのレポートを読み返してみると、驚くことに今でもほとんどの内容がまだまだ有効である。入手ご希望の方は、桜井までご連絡をいただきたい。（teisakurai@gmail.com）

以上